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                当前位置:基础分类 > 文件 > 政3ƻվ文件
                ??号: 008282882/2020-00613 主题分类?/strong> 发机构?/strong> 四川省人民政府办公厅
                成文日期?/strong> 2020-08-31 ?   号: 川ኞ发?020?5? ??性: ??/span>
                 
                 
                四川ƻֻ省人民政府办公厅

                关于推进全域土地综合整治试点工作的通知

                川办叡?020?5?/span>


                各市A州)、县(市、区)人民政府,省政庡有关部门、有关直属机构,有关单位?/span>

                  为深入贯彻习近平甸ַ态文明思想,进一步推动生态文明建I设,促进乡村振兴战略实施,强化耕地保护和土地集约节约利用,合理配置农村土휰资源要素,改Ρ善农村人居环境,经省政府同意,现就推进全域土地综ƻ合整治试点有关工作通知y如下?/span>

                  一、总体要求

                  (一)3ƻ导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思ʲôɃ为指导,认真落实习近平总书记对“千v村示范、万村整治”工程重要指示精神3ؼ按照自然资源部和省委、省政府部署要求,牢固树立山水林田湖草生命共同体ʲô理念,以国土空间规划为引领,坚机制创新、分类推进、重点突破,通过实施全域土地综合整治试点,加大土地制度供给激活配优各类自然﵄源要素,探索乡村振兴和城乡融合发展新样本C 助力“美丽四川·宜居乡村”建设?/span>

                  (3ƻ)基本原则?/span>

                  生态优先、守住红线。践行绿ƻappصַ青山就是金山银山理念,坚持节约优先ɶ、保护优先、自然恢复为主的方针,统筹推进山水Ӟ田湖草系统治理,严守生态保护和Ʊ耕地红线?/span>

                  规划3app引、综合整治。以国土空间ô规划为基础,强化国土空间用逡管制。实行整乡整村全域全要素整治,进农村土地资源有序开发利用、农村生态环境有效保护?/span>

                  政府両޻导、农民主体。发挥政3վ主导作用,加强政策引导和صַ作统筹。坚持农村集体经济组织和农民的主体地3ƻصַ,切实尊重农民意愿,充分调动农民积极性、主动性、创造性,促进农民持续增收?/span>

                  因地制宜、有序߿ͷ进。根据试3ƻذװ点地区资源禀赋和实际,ѐ理确定目标任务。严禁违背农民e愿搞大拆大建,严禁破坏生态环境砍树桻山填湖,严禁破坏乡村风貌和历史文脉等?/span>

                  坚守底线、改革创新。在确保土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、粮飢ٟ生产能力不减弱、农民利益不受损皦 底线和前提下,深化土地管理制度改革,3ƻظ乡村发展提供有力制度供给和要素保365Ʊ?/span>

                  (三)主要目标。在全省选择丨z批试点乡(镇),以乡(镇)为app基本实施单元、三年时间为实施周期,按照山水林田33草系统治理理念,ôʹ全域规划、全域设计、全域3ƻվ治,推动耡ѕ地质量进一步提高、空间格局进一步优化、人居̨ѯ境进両步改善、基层治u理能力进一步加强、产业融合发展水平进一步提升,形成一批各具特色的示范乡(镇)?/span>

                  二、强化规划引?/span>

                  (四)编制国土空间规划。试点乡(镇)要以第三次全国国土调查为基础,编制乡(镇)国土空间规划和实用性村庄规划。新编国土空间规划应安排不少?0%的建设用地规划指标,制定土地利用年度计划时应安排不少?%的新增建设ƻappصַ地计划指标,用于保障ʲô乡村产业Ͷע发展和项目用地。科学划定农业生产、镇村建设、产业发展塾生态保护功能分区?/span>

                  (五)优匡国土空间布局。对已完成国土空间规3ؒ编制的试点乡(镇),确需对整治区域内Ʊ51建设用地、耕地、园地、宜林地等进行优化布局的,按照耕地面积有增加、耕地质量ôʹý̳有提升、生态红线不突破的要求,可对规进行一次性修改。现状建设用地规模确实无法满足农村发展3ذװֻ村庄建设需要的, Ѹ؜符合国土空间规划的前提下,允许使用新增建设用地规划指标适度扩大村庄建设用地规模?/span>

                  (六)制定综合整沨方案。试点乡(镇)要以国土空间规划为依托,按照“土地վ?”理念,编制综合整治方案,明确工作标任务、各类子项目安排、资金概算、进度计划、保障措Ʊ施等,将整治任务、指标和布局落地上图、װ体到地块。综合整治方案由县级政府审批,方案批准前应报市级自然资源主管部门绡织专家论证,并出具审查意见;方案批准后庡逐级上报自然资厅备案?/span>

                  三、开展土地整?/span>

                  (七)开展农ǺϷ用地综合整治敨理。统筹推进高标准农田建设、“旱改水”、宜林地和园地}治、污染土壤修复等׿。在尊重农民意愿的前提下H鼓励结合农田建设项目开展互换并地。集中连片改良提升农田,u增加耕地数量A提高耕地质量,改善农田生态,传承农耕文化。整治区域内新增耕地面积应不少于实ޖ整治耕地面积?%?/span>

                  (八)合理优化永久基本农田布局。整治区域内涉及永久基本农田调ٕ的,各县(市、区)必须在确保耕地敡量有增加、质量有提升、生态有改善的前提,编制永久基本农田调整方案,由自然资源厅会同农业农村厅按程序审核,确保新增永久基本农田3ƱĹٷվ积不少于调整面积?%。调整方案应纳入村庄规划,整治任务完成并通过验收后,3更新完善永久基本农田数据库?/span>

                  (九)Ꭸ进闲置低效建设用地整治利用。统筹农房建设、产业发展、公共服务、基础设施等各类建设需要,有序开展农3Ʊ宅基地、土坯房、历史遗留工矿废弃地、城镇低效用地以及其他闲置低效设用地整治,优化用地结构布局,拓展建设发展空间。提高农房设计建设水平,加强历史文化名ʲô名村、传统村落、街巷空间的保护,注重保留乡村原有风貌?/span>

                  四、实施生态修?/span>

                  (十)开展乡村国土绿化365Ʊ化。建设森林乡村,见缝插绿,推进村旁路旁宅旁水旁绿化,增加乡村生态绿量。加强乡村原生植被和古树名木保护,建设乡村公共绿地、小微湿地和微景观。鼓励发展塿院经济、林両Ћ经济、乡村民审、森林旅游和森林康养等新兴产صַ业。大力推进荒山造林,对乡村裸露山体、采石取土创面等进行绿化美化。在不突破耕地保有量的ô前提下,稳步实施退耕还林还草、退田还湖还湡,修复还原自然生态?/span>

                  (十一)推进生态保护修复和农3环境整̳̲。大力实施山水林田湖草生态保护修复3ƻֻصַ程,加强水环境治理和湿地保护修复,实施生态清洁小ƻapp؁域建设,消除黑臭水体。开展野生动物栖息地修复恢复,促进生物多样性保护。推进水土流失综合治理,增强氦土保持能力。推进矿山生态修复,鼓励资源富集、矿山分布集中地区利用市场化方式开屡绿色矿山建设。开展农村СƲ危拆违、厕所革命、污水治理、路域环Ʊ境整治、生活垃圾分类设施建设、垃圾无害化处理、农林废弃物资源化利用,加强农村公路养护管理,推进“农村ֻ曛好路”示茡创建,补齐3农村基础设施和公共服务短板。加强乡村文化景观保护,鼓励开展特色旅游?/span>

                  (十二)加强地质灾防治。开展整治区域地质灾害隐3ƻ悡̨}排查评估,分类落实防灾措施。统筹推迡地质灾害治理工程和避险搬迁安置3Ʊ,集中连牨消除灾害隐患。推进地质灾害应急救援能力建设和应急避难场所建设,提高区域风险管控能力和水平。加强农条住房选址安全性评3ذװֻ估,落实农房抗震设防建设等防灾措施?/span>

                  五、加大政策支持力ô?/span>

                  (十三)留足冡业农村发展用地。整治验收后腾退的建设用地,应将不低于实施建设用地复垦总规模的30%统一预留给试炣 乡(镇),在保障试点乡(镇)农民安置、农村础设施建设、公益事业等K用地前提下,重点用于农ǝ一二三产业融合发展?/span>

                  (十四Ἁ支持节余建设用地指标省域内流转。根据最新土圡年度变更调ǸƱ查数据,将农村建设用地按权属分别纳入埨乡建设用地增减挂钩和历史遗留工ƻؿ废弃地复垦范围,增减挂钩周转指标和工矿废弃地复垦利用指校按霡ɀ列支。在ֻذװ充分保障试点乡(镡)用地需求前提下,产生的增减挂钩节余指标、耕地占补平衡节余指标可按照有关规定在全省范围内ص转,产生的历史遗留工矿废弃地建新指标在县域范围内使用。指标调剂所得樎益全部用于巩固脱贫攻坚成ͷ和支持乡村振兴战略,新增耕地挣标调剂所得收益优先用于高标准农田建设?/span>

                  (十五)攡持依法3ƻѰ°用集体经营性建设用地发展乡村新产业新业态。农村集体经济组织可依法使用集体所有Ӛ建设用地,建3app设养老服务设施、乡杦Ƒ旅游基础设施以及配套服务设施,重点用于ô⏑展乡ʵ村新产业新业态,但严禁违法违规开appصַ房地产或建别墅大院、私人会所。落实点状供地政策,支持发展3ƻֻصַ闲农业和乡村旅游。对零星、分散集体经营性建设用地复垦后产生的ފ余指标,允许按国土空间规划或土地利用总体规划等相关规划调剂到ͷ县(市ء、区)范围内的工业园区(Ķ业集中区、工业Сƛ中区等)入市。加快推动集体经营性建设用地使用权和地上建筑物所有权确权登记?/span>

                  (十六)统筹推动土地33管理制度改革。构建农民权益保в3ɿ𣿜和利益共享机制,建立健全K公平分享改革发展红利的体制机制。加快确权赋能,夯实农民财产权ן础,激活财产权价值。推动农村宅基依法自愿有偿腾退、騀体经营性建设用地入市,增加集体和农׿财产性收入?/span>

                  六、强化组织保?/span>

                  (十七)加׿漺组织领导。省级层面成竨四川省全域土地综合整治试点工作协调小组(以下简称协调小组,人员名单见附件),负责领导和Ʊȫô调解决整治װ作中的重大问题;协3ƻ调小组办公室设在自然资厅,负责整治工作的具3ذװֻ体组织协调;协调小组各成员单位要各司其职、各负其责、通力协作、密切配合,共同做好整治试点工作〡Ԃ自然资源厅可在国家确定的试点范围外,程序确定一批省级试点乡(镇),享受丨K国家确定I试点乡(镇)同支持政策。各有关市(州)〡县(市、区Ʊapp、乡(镇)政府要加强组织领导,建立政府主导、部门协同、上下联3ƻֻ动、公众参与的工作机制,及时解决̷作中存在的困难和问题,切实做好本地整治试点工作?/span>

                  (十八)保障农民合法权益。各有关市(州)、3ƻ؎(市、区)、乡(镇)府在组织实施过程中必须充分尊ƻƻ农民意愿,保障农民的知情权、参与权和受益权,不搞强迫命令,防止以综合整治为名搞“运动式”搬迁。必顦充分考虑农民实际承受能力,防止不顾条С件盲目推进、大拆大建。严禁在农村地区盲目建高楼、强迫农民轏高楼。综合整治方案报批时,必须附征求农村app集体组织和农氨意见情况、听证和公示相关材料。按照明晰뺧权、维护权益的原则,必须合理分配土地调整Ʊ用中的增值收盦Ί,防止农村和农民利益受到侵害?/span>

                  (十九)强化项目资金统筹。各ؿ(市、区)要加大力度整合土地整理½垦、高标3ذװ农田建设、↜村人居环境提升、农田水利、危旧房改造电力通信燃气等相ʵ关涉农资金和涉农项目,发挥聚合appصַ应。加大对试点乡(镇)政策、项目和资金支持,支持地方探索利用财政资金联合金融和社会资本设立ơ土地综合整治发展基金。鼓动政策性银行新模式为全域土地综ƻֻذװ整治提供中长期贷款服务。打ͷ通试点区域使用地方专项债资Ķ金渠道,支持社会资本参与全域土地综合整治。涉及农民建房和配套基础设施建设的行政事业性收3ɿ等,按规定落实减免政策?/span>

                  33二十)严格项目监ӝ管理。加强试点项目申报、实施、验收等全过程指导和监管,建立健全项目管理制度,简化审批事项、流程和材料。项目实施要严格执行项目法人制、招投标y制、稈理制和公告制等制度。试 3ƽ̨点乡(镇)增减挂钩实施规划审批、验收可由自然资源厅委托市(州)自然资源部门负责。支持各地探索增减挂钩、历史遗留工矿废弃地复垦、农用地整治项目打捆实施,由ƻֻ市(州)自然资源部门牵头立项、验收3صַ产生3ذװֻ指标分类核定、分类Ʊȫô用,并按程序报自然资源厅备案。各级自ϵ然资源部门要充分利用国土空间基础信息平台“一张帣ַ”、土地整治监测监管系统、卫星感监测、无人机航拍监测等各类技术手段,对项目进行 程监管?/span>

                  (二十一)强匨|成效评估和宣传引导。建立成效评估机制Ѽ对试点乡(镇)工作开展评估,评估结果伡秀的,奖新增建设用地规划3ƻ标和年度计划指标,具体成效评估办法由自׿然资源厅制定。市(州)、县(市、区)Ʊ府可结合本地实际,研究出台相关奖补政策。各地充分利用各类传统媒体和新媒体,广泛宣传试点工作的重要意义,及时总Ʊȫô推广各地好经骡好做法,为实施վǺϷ域土地综合整治营造良好社会舆论氛围?/span>

                  附件:四川省全域土地综合整治试点工作协调小组人员名娍



                四川省人民政府3صַ公厅

                2020??1?/span>



                附件


                四川省全域土地综合整治试点工作协调小组人员名?/span>


                  组 长:曹 军 副省?/span>

                  副组长:孙建军自然3ƻ资源厅厅?/span>

                  成 员:邓长金 省发展改革委副主?/span>

                      顾红松 经济ɶ和信息化厅副厅长

                      景世刚 科技厅副厅长ɶ˼

                      胡建林 民政厅副厅须

                      黎家远 财政厅总会计师

                      罗旭刚 自然资源厅总工程师3Ʊ

                      李ô⓶昌 生态环境副厅?/span>

                      杨 搏 住房城䨌建设厅总工程师

                      朱学雷 交通运输厅ƻد厅?/span>

                      权 燕 水利厅总规划师

                      肖小余 农业农村厅副厅长

                      佘 骥 商务厅副厅长

                      游 勇 文化和旅游厅副厅?/span>

                      刘 捷 省生健康委二级巡视?/span>

                      毛德忠 应急厅副厅?/span>

                      都 勤 省扶贫开发Ա总工程师

                      史绍伟 省地方金33监管局副局?/span>

                      骆建国 省林草ƻֻذװ一级巡视员

                      王永强 人行成app分行副行?/span>

                      韩锡本 开发行四川省分行副行长

                      徐攀斌 农发行四川省分行副行?/span>

                  协调小组办公室主仡由自然资源߸厅长孙建军同志兼޻。协调小组不作为3ɿ政府议事协调机构管理,试点工作结束后撤销?/span>
                附件?a href='Articles/10000000/2020/09/01/20200901184921-567448.pdf' target='_blank'>川办?5号(公开版)
                图解?
                · 图解:四川省人民政府办公厅关 于推进全域土地综合整治试点工365Ʊ作的通知
                 
                解读?
                · 《四巨省人民政府办公厅关于3进全域土地综合整治试点工作的通知》解读一
                · 《四川省人民政府办公厅关于推进全域土地综合整治试点工作的通知》解读二